仲巴县人民政府关于严格落实 《草畜平衡管理制度》补充完善的通知

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日期:2020-11-23

各乡(镇)人民政府,政府各委、办、局:

根据《县人大常委关于仲巴县人民政府严格落实“草畜平衡管理制度”的通知仲政发〔2017〕266号、仲政发〔2018〕162号文件的审查意见的通知》要求,仲巴县人民政府高度重视,经严格核查两份文件中第三条、第五条发现事实存在与中华人民共和国农业部令第48号《草畜平衡管理办法》《西藏自治区草畜平衡管理办法(试行)》相冲突。为了加强全县草畜平衡管理依法、依规执行,确保与中央、区、市关于草畜平衡管理工作保持一致,经政府研究决定废止《仲巴县人民政府严格落实“草畜平衡管理制度”的通知仲政发〔2017〕266号、仲政发〔2018〕162号文件》第三条、第五条。同时为了有序落实草原生态保护补助奖励机制政策,缓解草畜矛盾突出问题,从根本上制止草原逐步退化的趋势,有效推进国家重要生态安全屏障战略,全面创建国家第一批农业可持续发展试验示范区奠定基础。各乡镇、政府各职能部门要严格按照“突出重点、奖惩同步”的要求,认真严格落实《草畜平衡管理制度》补充完善通知如下。

一、草畜平衡管理制度概要

为了保护、建设和合理利用草原,维护和改善生态环境,促进我县畜牧业可持续发展,根据《西藏自治区草畜平衡管理办法(试行)》,结合我县实际,先后下发《仲巴县草畜平衡管办法(试行)》,要求在仲巴县境内利用草原从事畜牧业  生产经营活动的经济组织、科研单位和个人,必须遵守本制度。所称草畜平衡;是指为保持草原生态系统良性循环,在一定时间内,草原承包经营者或使用者通过草原和其他途径获取的可利用饲草料总量与其饲养的牲畜所需的饲草饲料量保持动态平衡。始终坚持“生态为先、保护为重;以草定畜、协调发展;因地制宜,分类指导;循序渐进、逐步推行”的原则,明确各类牲畜折算绵羊单位的标准,每个绵羊单位的日食量标准等相关科学依据。

各类牲畜折算绵羊单位的比例:

(1)成畜:1只绵羊=1个绵羊单位;1只山羊=0.8个绵羊单位;1头牛=5个绵羊单位;1匹马、骡=6个绵羊单位;1头驴=3个绵羊单位。

(2)当年新生存活畜:按成年畜减半计算。

二、强化组织领导,切实发挥政府引导作用

2017年6月28日,我县召开仲巴县人民政府2017年第四次政府常务会议,会上围绕仲巴县当前草畜矛盾突出的问题进行了安排部暑,同时研究制定仲巴县畜牧产业发展的任务目标,其核心为加大牲畜出栏,调整畜群结构,实现草畜平衡。一是结合好牲畜出栏最佳时期,要求各乡镇进一步强化组织领导,按照“一岗双责、党政同责”的原则,高度重视牲畜出栏工作,以调整畜群结构,优化结构布局为目标,逐步实现人、草、畜持续平衡;二是县政府将成立政府工作督查领导小组,通每年的清点牲畜、询问牧户、建立举报机制等方式认真检查牲畜出栏情况,提出整改意见,落实奖惩制度。

三、科学核定载畜量标准,降低草原承载压力

根据西藏自治区建立草原生态保护补助奖励机制工作实施方案的要求,遵守“保护中发展、发展中保护”的原则,结合各乡镇的草地现状和牲畜饲养情况,坚持“以草定畜”科学合理的原则,严格按照草场承包、草原生态保护补助奖励机制相关要求实施草畜平衡管理工作,进一步加大牲畜出栏,确保全面实现草畜平衡。

四、健全体制机制,保障工作连续性

为加大牲畜出栏,实现户户平衡。县委、县政府按照自治区建立草原生态保护补助奖励机制政策的实施要求,充分结合本县实际情况,出台了《仲巴县建立草原生态保护补助奖励机制资金兑现的实施细则》,进一步明确政策资金兑现的对象和范围、兑现依据、申领拨付程序、监督管理和奖惩措施,要求各乡镇进一步统一思想、强化大局意识,建立健全相关体制机制并纳入乡规民约、村规民约,严格执行。

五、严格落实草奖机制,激励牲畜淘汰力度

以生态改善和牧民增收为目标,从源头上扭转草原生态环境退化趋势,切实提高牧民增收能力。本着“奖惩结合有功必奖、有过必罚”的原则,严格实施奖惩措施,并与草奖资金相挂钩,与履行草奖任务职责相挂钩。一是对于较好地完成出栏任务、带动群众拓展出栏渠道的先进牧户,先进经济组织,优先考虑养殖产业扶持资金,畜牧业基础设施配套以奖代补资金,并在全县范围内通报表扬,实行奖励制度。二是严格执行《西藏自治区2016-2020年草原生态保护补助奖励政策实施方案》藏草奖组发〔2017〕1号文件要求,为巩固现有草原生态保护补助奖励政策成果,引导超载户减畜,早日实现草畜平衡目标,“十三五”期间,未实现草畜平衡的牧户不能享受禁牧补助和草畜平衡奖励。三是禁牧户及村级草原监督员要加强禁牧草地监管,一经发现或举报查实禁牧户在禁牧草场放牧的,取消其当年禁牧补助。

六、增强绿色发展理念,努力解决草畜矛盾

(一)加大减畜力度,逐步实现退牧还草。各级各部门务必引起高度重视,切实担当政府引导责任,通过“产业公司+专业经济组织+专业养殖户”方式,严格落实草畜平衡制度,大力扩展国内外市场销售渠道,科学减畜、合理调整畜群,还天然草原生息修养机会,逐步实现“精准养殖、科学养殖、生产、生态”共贏目标。

(二)实施草场灌溉,提高植被恢复。科学治理荒漠化黑土滩等重度退化草场,着力开展草场灌溉工作,加大退牧还草、防沙治沙、封禁保护区、草原灭鼠灭虫、植被恢复等项目工作力度,科学引领草场恢复工作,随时监测草地植被恢复,切实树立起青山绿水是金山银山的意识,加强天然草原的保护好雅江源头的一草一木。

(三)试点实施人工种草,实现草业平衡发展。要求各级各部门务必把草业工作作为发展畜牧业产业工作的重中之重,在不破坏原生态天然草原的同时,进一步完善地方政策,根据草原退化严重等实际,因地制宜推进人工种草建设,逐步平衡完全依赖天然草原的生产方式,加强牲畜品种改良,调整和优化畜牧业区域布局,逐步形成半舍饲圈养与自然放牧相结合的生产格局,加大草原鼠虫毒草害综合治理力度,巩固草原生态保护成果,切实解决草畜矛盾的突出问题。

(四)加大生态保护力度,保护湿地安全屏障。狠抓创建国家首批农业可持续发展试验示范区的特大契机,紧紧围绕保供给、保安全、保生态的“三大任务",建立健全基本草原、湿地保护红线,着力构建国家重要生态安全屏障,通过加大宣传,切实保护好高原湿地、林地、草地及野生动植物,加快提升草原生态保护建设能力和水平,加强治理生态日益退化现象,为牧区发展提供有力支撑。

七、相关要求

(一)加大宣传力度。保护草原,实现草原永续利用是发展畜牧业的基础,要求各乡镇及时宣传县委、县政府的决策部署,全力打造品牌产业,提升品质,贴上“珠峰”的标签,搭上“珠峰”的便车加大牲畜出栏力度。

(二)加强政府引导。要求各乡镇、政府各职能部门积极沟通衔接,以“政府引导+企业运作+群众参与”的营销模式,拓宽牲畜出栏渠道,鼓励群众减畜不减收,加大老龄畜、病弱畜的出栏,优化畜群结构,创收经济收入。

(三)严肃问责执纪。各级各部门负责人违反有关法律法规和本通知的规定,对存在入户清点工作不扎实、户籍人口及牲畜数据失真、村级草原监督员选聘对象不精准、优亲厚友、挤占截留挪用、贪污侵占、滥用职权、套(骗)取及违规发放草奖资金等现象的,要根据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《财政违法行为处罚处分条例》等规定,严肃追究相关责任人责任。


 

 

                                           仲巴县人民政府

                  2020213

解读文件:仲巴县草原生态保护补助奖励机制草畜 平衡管理制度